【温馨提醒】宁静生产你管我管,各人管才平安;事故隐患你查我查,人人查方宁静 。宁静留心中,万事皆乐成;宁静心中丢,万事皆成空 。

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新形势下建设工程质量宁静监管事情重点浅谈

保存的问题与原因剖析

(一)目前我国现有的建筑宁静治理体系保存治理职能疏散、管理部分职能转变落后、技术装备落后等问题 。建筑宁静监督检查机 构只有宁静生产治理局及各级建设工程质量宁静监督站,而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查 。质量宁静监督站为受建设行政主管部分委托的质量宁静治理机构,属于授权执法,大部分基层质量宁静监督站专业监督人员严重缺乏,且无宁静监督经费来源 。事情经费得不到财务包管,人员得不到实时的培训,素质不可适应生长的需要,没有能力购置较为先进的宁静监测设施,缺乏科 学有效的监管手段,监督治理事情难于有效深入的开展 。目前,我 国有效的建筑宁静生产监督治理机制还未完全形成,宁静监督治理 方法和治理手段还无法适应日益生长壮大的建筑业的需求 。

(二)施工企业宁静治理体系不健全,宁静治理人员不到位,安 全责任制不可落实到位 。施工企业的宁静治理体系是包管建设工程 宁静的重要包管,可是,部分施工步队宁静治理意识冷淡,侥幸心 理严重,宁静治理体系不健全,各项宁静治理制度不可认真落实到 位,不按要求配备宁静治理人员,或宁静治理人员身兼多职,致使施工现场违章作业行为不可实时制止和纠正,宁静隐患不可实时发现和整改 。

(三)施工人员宁静培训不到位,宁静素质低 。随着我国经济发 展和城镇化进程的加速,农村大宗的剩余的劳动力向都会转移,农民工大宗流入建筑业 。目前施工现场一线作业的工人大大都都是农 民工 。国家宁静生产执规律则虽然明确划定了施事情业人员须经安全教育及宁静培训,但由于建筑工程工种多,人员流动性大,宁静 教育、宁静培训制度往往流于形式,宁静执规律则及规范、技术规程的培训仅停留在宁静治理层,落实不到一线的操作工人上,一线操作工人对技术规程的不熟悉,是违章操作的泉源,是爆发宁静事故的主要原因之一 。

(四)宁静投入缺乏,现场宁静防护不到位 。部分施工企业由于 中标价格低、追求高额利润等原因,在宁静投入上明显缺乏,宁静生产设施不可实时到位,施事情业宁静防护不到位或使用不可满足 宁静要求的防护质料,造成宁静隐患居高不下,宁静事故时有爆发 。

(五)监理人员不可认真履行宁静监管责任 。监理市场现在还未完全步入正规,监理人员的种种治理职责还未能完全履行到位,目前还保存一个总监理工程师担当十余个工程的总监,一个监理员监 理多个工地的现象,使得监理在宁静监管事情中,不可认真履行规定的监管职责,对施工单位体例的专项计划不可认真审查,不可提出建设性意见,部分监理人员对宁静执规律则、技术规程不熟悉, 对施工现场的宁静隐患不可实时发明或发明隐患不接纳有效的措 施责令施工单位实时整改到位,对违章作业现象不可实时制止和纠 正,对施工单位不实时整改,野蛮施工的现象不实时向建设行政主 管部分报告等 。

  

对策与建议

2016年12月出台的《关于推进宁静生产领域革新生长的意见》,是新中国建立以来第一个以党中央、国务院名义制定的宁静生产事情的纲要性文件 。2017年2月21日,国务院办公厅印发《关于增进建筑业连续健康生长的意见》,进一步提出严格落实工程质量责任,增强宁静生产治理,全面提高监管水平 。2017年3月,住建部和自治区住建厅安排了工程质量宁静提升三年行动,要求牢固工程质量治理两年行动结果,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,着力构建质量宁静提升长效机制,全面提升工程质量宁静水平 。目今建设领域工程质量宁静事情形势紧迫、任重道远 。现就外地区工程质量宁静提升行动,谈以下五个方面事情 。

 

一、转变监督方法

质量监管事情方法经历了以下三个阶段,在1980年至2000年初,质监站接纳施工现场实测实量的方法,使用自治区统一印制的实测实量用表 。自2000年阿勒泰地区正式实行建设监理制以来,质监站的监管事情因工程监理行业的降生,监督方法转为粗放式治理,监督重点转变为对五方责任主体行为监督 。自2013年始,自治区再次要求质量监管事情从“粗放式”治理转为“精细化”治理,要求在增强五方责任主体行为监督的同时,做幸亏建工程实测实量事情 。在质量监督历程中,需要通过实时掌握工程质量信息,适时调解监督重点;转变检查方法,突出实测实量 。执法检查中接纳不打招呼、不发通知、不听汇报、不必陪同,直奔现场、直插下层的“四不两直”方法开展监管事情,并增强对重点企业进行“差别化”治理 。增加现场实体检测内容,接纳回弹仪、钢筋扫描仪、板厚测定仪等相关检测仪器设备进行在建工程实测实量,以数据反应检查结果,积极有效地停止质量通病爆发、实时指正施工现场保存的宁静隐患 。

 

二、以工程质量宁静标准化为抓手,催促责任主体切实履责

 以建筑行业执规律则、工程建设强制性标准、工程施工质量验收标准为准绳,切实落实施工现场质量行为治理标准化和工程实体质量控制标准化实施情况 。用执规律范五方主体责任行为,用建筑行业施工质量验收规范,检验施工现场项目治理体系和现场监理机构执行质量宁静标准化水平 。施工质量验收规范原则上是十年一更新,从八十年代至今经过了三次更新调解,实时掌握新规范、16G101系列新图集、受监工程施工图纸,住建部、住建厅出台相关文件是做好质量监管事情的基础 。

 

 三、推进数字化工地精准化生长

 数字化工地,即通过施工现场配置的牢固和移动网络影像设备,对工程要害部位、要害工序的质量宁静状况和要害人员到岗履职情况进行信息化治理,形成数据、文本、影像等多种类型的工程质量宁静信息,并通过自治区统一的数字化工地事情平台进行信息报送、治理和共享,实现施工现场质量宁静相互监督、多方共管、历程可追溯的目标 。阿勒泰地区已于2014年起逐步开展施工现场宁静监控事情,起到了很好的监控效果 。目前地区3000㎡以上的工程均已设置宁静监控系统,3000㎡以下的工程塔吊部位均已设置宁静监控装置 。推进数字化工地的目标是:在施工现场即形成影像纪录和人员履职纪录的质量宁静信息,并能反应在建项目危险性较大分部分项工程的施工情况;要害分部分项工程验收情况;隐蔽工程隐蔽前情况;重要构件和质料的见证取样情况;建筑起重机械装拆、例检情况等;其他涉及到工程项目质量、宁静的重要工程信息和情况 。数字化工地的推进,将缓解质量宁静监督站人员紧缺的局面 。

 

 四、建设工程宁静监督重点

 开展建筑施工宁静专项整治事情,进一步增进工程建设各方主体严格落实宁静生产责任,强化企业预防步伐,增强宁静危害管控,有效开展宁静隐患排查治理运动,提高从业人员宁静生产意识和宁静技术,切实防备深基坑坍塌、模板支撑系统坍塌、建筑起重机械坍毁、泛起高处坠落、触电、物体攻击、机械伤害、坍塌等事故,有力包管人民群众生命工业宁静,维护社会和谐稳定 。2017年3月不到一周的时间,全国爆发了数起宁静事故,已造成17人死亡 。警醒我们需进一步强化红线意识和底线思维,充分认识目今建筑施工宁静生产面临的挑战,有针对性地接纳强有力的应敌手段及步伐,强化监管,强化责任落实 。在开展宁静监管事情中,需做好以下五个方面事情 。


 一是深基坑工程宁静治理方面 。对深基坑工程中对开挖深度凌驾5m(含5m)的基坑的土方开挖、支护、降水工程;开挖深度虽未凌驾5m,但地质条件、周围情况和地下管线庞大,或影响毗邻建筑(构筑)物宁静的基坑的土方开挖、支护、降水工程,需要进行专项施工计划的专家论证 。施工中要严格控制深基坑开挖的防护,包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一笔直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑和边坡作业的合规性情况的宁静监测 。


 二是模板支撑系统宁静治理方面 。模板支撑系统是陪同着建筑施工的要求爆发并生长的,是施事情业必不可少的手段和设备 。模板支撑系统形式有扣件式钢管支撑体系、碗扣式钢管支撑体系、门式架钢管支撑体系等九种体系 。搭设高度为5m及以上;搭设跨度10m及以上;施工总荷载10kN/m2及以上;集中线荷载15kN/m2及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程的专项计划实施前需进行专家论证 。在施工现场严格同条件试块制作,严格控制悬挑式脚手架的宁静治理、严格模板支撑系统搭设前质料及基础验收、宁静技术交底、搭设后检检验收事情;混凝土浇筑及其模板支撑系统拆除历程现场宁静监测、监督治理等制度的执行情况,均为落实好模板支撑系统宁静施工的重点,是制止爆发模板坍塌事故的抓手 。

 

三是起重机械宁静治理方面 。严格凭据自治区住建厅关于印发《自治区建筑施工现场起重机械装置、使用监督治理步伐》的通知(新建建[2003]33号)、关于印发《建筑起重机械备案挂号步伐》的通知建质[2008]76号文件,严格监管建筑起重机械产权备案、装置(拆卸)见告、宁静档案建立、检验检测、装置验收、使用挂号、按期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职宁静生产治理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和宁静许可证情况,起重机械装置拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗等情况 。

 

四是增强宁静专项施工计划监管方面 。加大施工单位对危险性较大的分部分项工程,开展专项计划体例、审核、专家论证及现场实施情况全历程的监管 。阿勒泰地区已于17年2月更新了“凌驾一定规模危险性较大工程专家”(阿地住建发[2017]13号),为做好“危大工程”专家论证事情涤讪了专家库;增强监理单位落实专项计划审核、项目监理机构履行职责情况;催促建设单位在项目报监阶段对“危大工程”重视水平,对保存需专家论证的“危大工程”,做好跟踪相关责任方落实宁静治理职责的义务 。

 

五是监管好施工现场“三宝四口五临边”宁静状态 。“三宝”是施工中必须使用的防护用品 。“四口”和“五临边”是建筑施工中不可少和经常泛起情况 。宁静帽、宁静带、宁静网,通称为“三宝”;楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口称为“四口”;基坑周边,二层以上楼,楼层周边、分层施工的楼梯口和梯段边、种种笔直运输接料平台边、井架与施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边称为“五临边” 。“海因里希规则”形象说明了宁静无小事 。在“三宝四口五临边”作业中,严格要求责任主体提高宁静意识,执行宁静化标准,从源头上杜绝泛起宁静隐患 。

 

五、做好质量监管事情,开展工程质量提升行动

首先,强化质量责任落实 。坚持企业治理与项目治理并重、企业责任与个人责任并重、质量宁静行为与工程实体质量宁静并重、深化建筑业革新与完善质量宁静治理制度并重,严格监督治理,严格责任落实,严格责任追究,严格落实参建各方主体和从业人员的质量责任 。继续执行质量终身责任制,实行五方主体项目卖力人终身责任允许,竣工后永久性标牌、质量终身责任信息档案等制度 。其次,健全质量监督机制,推进质量治理标准化 。在施工现场加大抽查抽测力度,强化衡宇建筑工程地基基础、主体结构、建筑节能等部位和竣工验收等环节的监督检查 。质量监督人员运用所掌握的执规律则,施工质量验收规范及现代化监管工具,抓住施工现场重点质量行为开展监管事情,不绝催促施工、监理方履行质量标准化行为,提高责任主体实施标准化的自觉性、主动性,充分发挥监理单位在质量控制中的作用 。通过样板引路制度,以点带面,推进质量治理标准化进程 。第三,在开展日常监管事情中,重点做好工程实体质量监督 。质量监督分为行为监督和实体质量监督两个方面 。监督历程以质量行为监督为重点 。责任主体质量行为分为静态质量行为和动态质量行为 。我们对证量行为监督重点在动态质量行为上 。如检察人员配备及到位情况,质量包管体系的建立和实施是否切合要求,质量控制步伐是否落实到位;工程实体质量监督即质量监督机构依据施工图设计文件、工程建设强制性标准对建设工程施工历程中的工程质量控制资料和实物质量进行监督检查,主要接纳抽查施事情业面质量和对要害工序、重要部位重点监督相结合的方法进行 。同时,质量监管事情者需要不绝提高综合素质,以便履行监管事情中起到政府监督的权威性及执法监督的有效性,以增进全地区质量宁静事情提升 。


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